咸阳城外的轵道亭旁，秦王子婴素车白马，脖子上系着紫色丝带，双手捧着皇帝的玉玺和符节，拜伏在亭旁向刘邦投降。

刘邦命人收下玉玺、符节，押解子婴等人一同开进了咸阳城。

经过秦朝百余年的苦心经营，咸阳城已是关中平原政治、经济和文化的中心，城内的建筑极其雄伟壮观，皇宫更是金碧辉煌。偌大的宫殿中，到处珍宝玉器，奇花异草，充分显示出秦国的富有和强大。令刘邦眼睛发亮的不仅是雄伟的宫殿，耀眼的珠宝和绚丽的帷帐，还有那一群群在眼前晃动的绝色美女，她们一个个婀娜多姿，楚楚动人。

刘邦决定，就在皇宫里住下来。这本来就是他梦寐以求的地方，如今来了，怎能不住下来享受一下？

主公尚且如此，手下的将领、士兵无不欢欣鼓舞。他们争先恐后地抢夺宝物，调戏宫女。

下一步怎么打算？刘邦不得不认真的考虑。

有人建议：把子婴杀掉，以除后患。

刘邦不同意，他对着众将领说：“当初，楚怀王之所以让我带兵西进，正是因为我平时为人宽厚，不喜欢杀人。再说人家主动投降了，我还有什么理由杀他？先让人把子婴看管起来，以后再说，可他的生活待遇不能降低。”

有人建议：向外宣布，尽快称王。

刘邦说道：“怀王当时命令各路诸侯西进灭秦时就说过，先入关者为王。现在我已占领了咸阳，这个关中王别人是抢不去的，不用我宣布，怀王自会向天下昭示。不过有一点要告诉大家，咸阳的老百姓遭受秦朝的严刑苛法已经很久了，既然我们推翻了暴秦的统治，就要还给老百姓一个晴朗的天空。从今日起，秦朝的法令一律废止，所有的官吏和老百姓该干啥就干啥。”

眼下的事情安排完，刘邦就到宫内休息去了。宫内的环境，实在是逸、太舒适了，刘邦避开手下，醉生梦死地在宫里一住就是三天。他不知道，宫外已乱成一团，一些胆大的将士不但抢夺宫中的珠宝，有的还在商铺中大肆抢劫。

这时，只有一位有心人跑到皇宫档案馆里，把里面的书籍资料、法律条文、皇帝圣旨和大臣奏疏等等文本全部收集起来运走，这人就是萧何。自从跟随沛公在沛县杀县令起兵以来，萧何一直跟着刘邦东奔西走，无怨无悔。萧何的父辈并没有在朝廷做过什么官，他的生活同普通平民一样，没有大的起伏。但他从小对法律很感兴趣，凭着自己的能力出任沛县的“主吏掾”，也就是文书一类的小官。战争时期，法律这种东西基本派不上用场，战场上都是真刀真枪地干，谁又去律条文呢。所以在跟随刘邦的日子里，萧何只是默默地完成着刘邦交给自己的后勤保障工作，尽自己的力量确保全军将士的衣物、武器和粮草供给。这次到咸阳，萧何见到了秦朝大量的书籍资料和法律条文，如获至宝。他唯恐被人烧毁了，就赶紧把它们运出宫外收藏起来。至于以后能不能用上，那是另一回事，眼下他急需这些资料来充实自己。所以别人抢劫的再热闹，萧何只管整理和搬运这些资料。

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