“单独立一州的话，或许更便于管理吧？” 孙乾接过话茬，发表自己的看法，“有南海部在，想必不会出现什么大问题。而且，我们必定也会制定相应的制衡手段，吏部实在是过虑了。”

“我们切不可抱有如此想法，不怕一万就怕万一。” 张肃依旧坚持己见，继续说道，“将其分成两个州，可使二者相互制衡，如此一来，岂不是更为稳妥？”

这一番争论，恰似高层对于东南亚行政规划分歧的一个典型缩影。一部分人认为，设立一个州即可，如此能够集中力量，推动各项事务的开展；另一部分人则从国家安全的角度出发，担忧若仅设一州，州牧权力过大，加之山川阻隔，极易滋生割据势力，危及政权稳定。

双方你来我往，各执一词，互不相让，都试图以理服人，说服对方。这一场激烈的辩驳，从上午一直持续到中午，却始终未能达成一致意见。刘平瞧了瞧天色，见时间已然不早，便轻轻敲了敲桌子。

众人听到声响，纷纷停下争论，将目光齐刷刷地投向刘平。

刘平揉了揉微微发痛的眉心，缓缓说道：“诸位的想法，我已然明晰。这样吧，我们暂且先按照一个州的编制来进行规划，集中力量，先将基础建设工作扎实推进。待五年之后，再将其分成两个州。诸位意下如何？”

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既然刘平已然发话，众人自然不好再行反对。于是，接下来的讨论便聚焦于更为具体的行政划分事宜。

首要任务便是为新设立的这一个州确定名称。经过一番短暂而热烈的讨论，众人最终决定将其命名为南州。

确定州名之后，紧接着便是南州内部郡级行政规划的讨论。这一环节相对而言较为顺利，乌戈郡和真腊郡的归属自不必多言。扶南国的三座主要城市将作为郡城，连同周边区域各自成郡。同时，在乌戈郡南部，再新设一个郡。

如此一来，整个南州，从一开始便规划为六个郡。尤其是除真腊和乌戈之外的南方四郡，占地面积极为广阔，甚至比荆南四郡还要大出许多。

南州南部四郡的名字也相继确定下来，分别为扶南郡、望南郡、临海郡、向汉郡。丞相府和都督府中，均留存有整个南海诸国的地形图，这些地图皆是多年来，众多探子深入各地，精心搜集汇总而来的。

到了下午，众人便依据地形图，将南州南部四郡的管辖范围明确划定下来。随后，便进入到州行政班子的搭建环节。

也就是说，需要为南州配备一名州牧，一名刺史，一名治中，一名功曹从事、一名督邮，一名主簿。需注意的是，在刘备势力范围内，刺史仅拥有监察权，并无行政权。

这六位主官的人选，无疑是重中之重，必须要确定下来。至于其余各级官员，则由他们各自组建自己的下属班子，再上报给吏部进行审批。