张鲁米贼，窃居汉中；凉州尚有叛贼马腾、韩遂；益州刘焉不贡多时；这些人地领地。都须确定由谁攻伐，由谁占领。目前，这些人都与我的领地相隔，我对由谁占领不感兴趣。不过，我青州海军正在南下，欲与大食、大秦国通商，自青州往下沿海地区，徐州、扬州、交趾港口，必须在我青州控制之下。我明确告诉你，孙策一旦愿意出兵参与讨伐，我青州兵愿为之守城。”

曹操心中震惊，刘备、陶谦、孙策三人勾结在一起，尽占沿海诸地，反而对中原形成了环状包围圈，兖、豫、司隶虽然是传统的中原汉民聚集地，可是如果这三人联手，倚仗势力推行革新，也由不得不变法了。

刘备瞥了一眼关墙外，西凉兵的呐喊声渐渐止歇，在此期间，关上守军一箭未发。

“我建议，此战过后，我们明确的划分攻伐目标，确立各自的势力范围，确立各自的自治权利。比如：个人在自己地领地内，有权实施自己选择地政策。遵从吾皇为天下共主，谁敢不服，天下共伐之。”

曹操用脚尖踢着地面砖缝内的枯草，想了一下，说：“雍、凉、汉中由我处理。荆州，南方瘟疫正起，孙策正在全力谋图交趾，我相信短期内，他也不想进入疫区，等瘟疫平息，我估计，雍、凉、汉中已定，我正好腾出手来，希望能与孙策早日划定各自占领地区域，防止日后冲突。袁术嘛，玄德公与他有仇，可要我代劳？”

曹操这样急切的抢先预定地盘，是打算一点残羹剩饭都不留给刘备，以限制刘备的扩张。而刘备正感自己扩张太急，这次救回皇帝，以青州兵十年的教育，在皇权面前只剩下唯唯诺诺的份，既然是这样，不如缩回手脚，保持一种“光荣割据”地局面，全力发展青、冀、并、幽四州，让这四州百姓对自己的政策产生发自内心地拥护。并以此培养他们特殊的荣誉感，然后徐徐筹划……

南方，罗马帝国每年一亿金币的交易量正在等待青州商贾，只要占领沿海，引领我们的民族走向海洋文化，就是胜利。中原尺寸之地，何必太在意。

“这个。玄德公既然答应了，那么。青州八倍税赋，冀、幽、并三州五倍；徐州临淮地界天下粮仓，五倍之；扬州孙策新占之地，三倍吧；交趾新占地界，二倍如何？”

刘备轻笑道：“曹公还是过贪，青、冀、幽、并四州加赋如此之重，曹公领地打算加赋若干？”

提起这个。曹操气不打一处来：“兖州新遭战乱，玄德公又掳去我观县百姓，濮阳以北为之一空，兖州若要加赋，还我观县百姓来。”

刘备凑近曹操耳边，低声说：“你这几年可曾听说刘玄德取去地东西，还有归还之事？孟德兄不告而入我泰山，我只是取一点利息而已。兄不必难受，天下间被我取走利息的人，不只兄台一个。”

不等曹操反应过来，刘备断然说：“这样吧，我也不再纠缠，给你亮出最后底线。青州可以加赋五倍，出云城三倍，其余三州五年免税期未到，维持原来税赋，马韩国嘛，比照并州纳税，九州岛地狭人稀，所得税赋均来自贸易，百取其一，五年之内税赋为一船货物。

益州新定。琼州渺无人烟。五十年之内免征税赋，五十年之后在议税额；徐州嘛。正在爆发瘟疫，我大教宗还在该处救治，今年税赋全额缴纳已属不易——就暂定为今年全额，明年再议；扬州、交州，我建议今年暂不交税，明年税额再行商讨。

此外，税赋是缴纳给国家的，是用来维持官府运转地。我建议：在丞相负责制下，确定一个每年皇室开销的额度，这笔钱可称为‘内币’，由皇室作日常费用，而皇室警卫费用仍由国家负担。皇帝钱不够花，可申请朝廷拨付，给与不给全在于朝廷。”

曹操心中一动，刘备最后说地这个主张是限制皇权的一个做法，手中无钱，皇室怎样扩大影响力，收买人心，最终，皇权将与国家的权力分离，皇帝仅仅成为了一个国家的象征，亦即所谓“天下共主”。

谁不希望自己的权力最大化，谁不想利用自己手中地权力实现自己地理想。没有皇权地干涉，一代枭雄地曹操对此建议非常欣赏，可心中仍暗自发寒：“刘备好阴险，他推我当第一任大丞相，却又如此变革律法、更新体制、消弱皇权，这不是让天下骂名由我背负。十年后，他再来捡这个现成的便宜。”