这也是林缚年初以守孝为名潜到津海，李卓最终支持林缚的关键。

对各郡来说，每年的漕粮运输，靡费甚巨，效率低下，几乎达到一石漕粮，三倍脚费的程度。如今中枢要求各郡将漕粮折成税银赴京，在每石漕粮正额之外，多征三到八钱的运银，对各郡来说，也极大的减轻了负担。

唯一不利的地方，就是大量依靠内河漕运吃饭的人，上至督漕官吏，中至诸家河帮，下至船工、脚夫，一时间都失了业，成为各郡必须要消化的不良影响。内河漕运中断，是客观存在，无法更改的事实，即使有些零星的反对声音，也给彻底的无视了。

张协、岳冷秋等人，也不得不承认“盐银保粮”是维持当前局面不崩溃的一大善政。在他们看来，最大的弊端，就是东阳一系从“盐银保粮”里获利巨大。

之前，大多数运粮漕船都从淮口出海。淮泗战事起，淮口被封，崇州便成为漕粮出海的主要出口。淮泗战事结束，淮口实际又给林缚所控制。如此一来，除了川东、荆湖、浙北、江南等产粮区外，几乎再没有别家势力能从津海粮道里分利了。淮东军实际成为天下最大的粮商。

从四月末到十月初，受战事及东海风暴季的影响，实际从崇州出海的漕粮达到八十万石。扣除给青州的分润，崇州实际直接所得厘金，超过十二万两银。

秋冬及春季，是黑水洋航线能发挥最大作用的时候。

经过半年多的发展，黑水洋船社的远海运力达到十五万石，预计明年风暴季来临之前，能完成八十万石漕粮的运务，这部分最高能超过二十万两银的厘金收入将全部归崇州所得。

局势能维持下来，崇州总的厘金将更加的可观，在未来一两年里，厘金将成为淮东军最重要的收入来源。要没有这点底气，林缚也不敢咬着牙去修扞海大堤。

厘金局在淮东的地位自然也是可想而知的，林缚一共任了李书堂、孙丰毅、周广南以及在津海的孙尚望四人做支度副使，来负责厘金局在各地的具体事务。

此外，钱小五担任支度副使，负责内库银钱支度。

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胡致庸担任营田使，负责淮东军的军民屯田及兵户安置事务。

屯田不仅是淮东军目前最重要的收入来源，更关系到兵户安置的根本。

除了崇州沿运盐河、西山河两岸、西沙岛、清江浦北滩的大量屯田外，接下来要逐步扩到鹤城的屯田规模。还要尽可能的多设巡检司，利用巡检司来组织流民，在驻地周围开发河滩，沼泽等废地，进行屯种。这也是在现有条件下，在民政、财政权力受限的情况下，利用巡检司进行流民安置、屯种，也是对淮东诸县扩大影响力的一项重要措施。

除了胡致庸任主官外，林缚还使李书义、王成服担任营田副使。李书义同时兼任崇州县丞，代林缚处理崇州县的琐碎事务。